加強黨對全面依法治國的領導

習近平

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者  蘭紅光/攝

　　2016年11月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。 新華社記者  蘭紅光/攝

　　2019年2月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京看望慰問基層干部群眾，考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。這是1日上午，習近平在北京市公安局，同公安英模和干警代表一一握手，向全國廣大公安干警致以新春祝福。  新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。

　　一、充分認識成立中央全面依法治國委員會的重大意義

　　黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，主要有以下幾方面的考慮。

　　第一，這是貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領導的需要。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設計、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。為了更好落實這些目標任務，黨中央聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國委員會。成立這個委員會，就是要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領導，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實。

　　關(guān)于黨的領導和法治關(guān)系問題，我反復講過。推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂?根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領導。黨的領導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

　　依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀國法。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路?根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。

　　第二，這是研究解決依法治國重大事項、重大問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。在發(fā)展和法治關(guān)系上，一些地方還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。去年，黨中央處理了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，一批黨政干部受到處分。《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”，才導致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞的結(jié)果。這樣的教訓必須深刻汲取。

　　黨的根基在人民、力量在人民。現(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。比如，一些黑惡勢力長期進行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、開設賭場等違法活動，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來?我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當保護傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢力、黑惡勢力的保護傘。近年來，司法機關(guān)依法糾正了呼格吉勒圖案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯案，受到廣大群眾好評。造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制沒有真正形成。最近發(fā)生的長春長生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴，把法律法規(guī)當兒戲。這就要求我們必須促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

　　中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。

　　第三，這是推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。春秋戰(zhàn)國時期，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅“立木建信”，強調(diào)“法必明、令必行”，使秦國迅速躋身強國之列，最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國。漢高祖劉邦同關(guān)中百姓“約法三章”，為其一統(tǒng)天下發(fā)揮了重要作用。漢武帝時形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國之重，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”;在《貞觀律》基礎上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比倫國王漢謨拉比即位后，統(tǒng)一全國法令，制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱，由此推動古巴比倫王國進入上古兩河流域的全盛時代。德國著名法學家耶林說，羅馬帝國3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因羅馬帝國滅亡而消亡，宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。

　　近代以后，我國仁人志士也認識到了這個問題，自戊戌變法和清末修律起，中國人一直在呼吁法制，但在當時的歷史條件和政治條件下，僅僅靠法制是不能改變舊中國社會性質(zhì)和中國人民悲慘命運的。我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法;從“社會主義法制”到“社會主義法治”;從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。

　　總之，無論是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，還是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。我多次強調(diào)，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　二、堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

　　黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。我們適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，加強重點領域立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。我們堅持依憲治國，與時俱進修改憲法，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，憲法實施和監(jiān)督全面加強。我們推進法治政府建設，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結(jié)，建立政府權(quán)力清單、負面清單、責任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們堅定不移推進法治領域改革，廢止勞教制度，推進司法責任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯案件，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。我們堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎性工作，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯增強。我們推進法治隊伍建設，發(fā)展壯大法律服務隊伍，加強法學教育和法治人才培養(yǎng)。我們堅持依法執(zhí)政，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，推進國家監(jiān)察體制改革，依法懲治腐敗犯罪，全面從嚴治黨成效卓著。

　　黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務。概括起來，主要有以下10方面。

　　一是堅持加強黨對依法治國的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅持實現(xiàn)黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

　　二是堅持人民主體地位。法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

　　三是堅持中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。

　　四是堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

　　五是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎。要善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　六是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。任何公民、社會組織和國家機關(guān)都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　七是堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進法治領域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制。要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　　八是堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。

　　九是堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。全面推進依法治國，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

　　十是堅持抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。

　　這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

5月1日開始，減稅降費又有新動作，社保費率降低了！

怎么降?

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位繳費比例從20%降到16%。

社保繳費基數(shù)調(diào)低，個體戶等還能自由選擇基數(shù)繳費。

現(xiàn)行降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，再延長一年。

預計2019年為企業(yè)減負3000億元！

各類用人企業(yè)，特別是民營、小微企業(yè)，負擔將實質(zhì)性下降。

市場活力更強，就業(yè)崗位更多，咱老百姓更好找工作。

咱的社保待遇會不會降低？

別擔心！

全國養(yǎng)老保險基金收大于支，到2018年年底已結(jié)余4.8萬億元。

中央和地方財政安排了補助資金，

重點向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

中央加大調(diào)劑力度，調(diào)劑基金規(guī)模更大。

繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

還有好消息，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年繼續(xù)增長！

既減輕企業(yè)負擔，又確保職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放！

社保基金可持續(xù)、企業(yè)職工同受益！

 產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的命脈，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支撐。為打造新的經(jīng)濟增長點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，特制定如下工作方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對河北工作重要指示，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委九屆八次全會和省“兩會”決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持“三六八九”工作思路，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦等重大戰(zhàn)略機遇，以“三深化三提升”活動為契機，以縣（市）政府為責任主體，以特色產(chǎn)業(yè)振興為根本任務，以質(zhì)量和效益為中心，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，與推動“萬企轉(zhuǎn)型”、實施系列三年行動計劃相銜接，強化創(chuàng)新驅(qū)動，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強質(zhì)量品牌建設，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。
　　（二）基本原則
　　堅持高質(zhì)量發(fā)展。落實新發(fā)展理念，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)城融合、生態(tài)建設等有機結(jié)合，各方力量和政策聚焦，各種要素和服務聚集，形成土地節(jié)約、資源集約、產(chǎn)業(yè)聚集的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
　　堅持突出特色。立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎，突出重點、明確方向、因地制宜，有所為有所不為，放大優(yōu)勢、錯位發(fā)展。對跨區(qū)域相同或相近產(chǎn)業(yè)，合理布局、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化無序競爭，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　堅持扶優(yōu)扶強。突出培植主導特色產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、區(qū)域品牌，扶持重點產(chǎn)業(yè)項目，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，實行項目、基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)整體推進，做大規(guī)模，提升層次，活躍縣域經(jīng)濟全局。
　　堅持開放合作。狠抓招商引資、招才引智，積極引進大企業(yè)、大項目和高新技術(shù)、高端人才，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強龍頭企業(yè)帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，提高大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，構(gòu)建開放包容、合作共贏的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。實行省級指導、市級統(tǒng)籌、縣級主體的工作機制，推動構(gòu)建責任協(xié)同、上下貫通、落實有力的責任體系，因地制宜、積極作為，分類指導、精準施策，梯次推進、狠抓落實，創(chuàng)造性地推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（三）主要目標
　　到2022年，縣域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，培育一批名品名牌，打造一批名縣名鎮(zhèn)，推出一批名企名家，產(chǎn)品檔次、技術(shù)水平、質(zhì)量標準顯著提高，產(chǎn)業(yè)集聚度、市場占有率、輻射帶動力顯著提升，規(guī)模效應、品牌影響力、對縣域經(jīng)濟的支撐作用顯著增強。年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群達到170個左右，超100億元的達到100個左右。
　　牢牢把握產(chǎn)業(yè)振興主旨，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎，在年營業(yè)收入30億元以上的產(chǎn)業(yè)集群中篩選100個省級重點支持，集中政策和優(yōu)勢資源，加快實施振興攻關(guān)，到2022年使其營業(yè)收入比2018年翻一番，總額力爭突破3 萬億元（其中2019－2020年達到2.2萬億元）。到2025年總額力爭突破4萬億元。 
　　二、主要任務
　　突出區(qū)域特色，加強頂層設計，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，促進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，做優(yōu)做強做大特色產(chǎn)業(yè)。    
　　（一）加強規(guī)劃引領。樹立規(guī)劃即生產(chǎn)力的發(fā)展理念，突出規(guī)劃對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，根據(jù)區(qū)域功能定位和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，高端站位，高起點謀劃，每個特色產(chǎn)業(yè)編制一個發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，突出工作重點，完善配套措施，為特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供指引。抓住新一輪規(guī)劃修編機遇，推進“多規(guī)合一”，加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接，構(gòu)建有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。
　　（二）推動入園聚集。把各類園區(qū)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，完善能源供應、給排水、排污綜合治理等基礎設施，優(yōu)化營商環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，吸引人才、資金、技術(shù)等要素向園區(qū)流動，實現(xiàn)生產(chǎn)力集中布局、資源要素集約利用、污染物和廢棄物集中治理和綜合利用、企業(yè)經(jīng)營成本降低的目的，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。鼓勵有條件的園區(qū)建設多層標準廠房，支持建設企業(yè)孵化器，設立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等，為入園企業(yè)提供低成本、一站式、全方位、專業(yè)化服務，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。
　　（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動。落實《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計劃（2019-2025）》，強化與高等學校、科研機構(gòu)合作，采取多種形式建立企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，引導創(chuàng)新資源向特色產(chǎn)業(yè)聚集。實施新一輪技術(shù)改造，推進“兩化融合”“智能制造”，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值。突出標準引領，推動有條件的特色產(chǎn)業(yè)制定團體標準，支持企業(yè)主持和參與標準制修訂，鼓勵企業(yè)公開標準嚴于國家標準、行業(yè)標準，推行標準化生產(chǎn)。大力開展工業(yè)設計，開發(fā)特色產(chǎn)品，以服裝、箱包、家具、自行車、灰鑄鐵炊具、康復輔助器具等為突破口，深入實施“三品”專項行動，提升中高端產(chǎn)品有效供給能力，提高優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率。強化品牌文化建設，舉辦或?qū)尤珖哉箷ㄔO統(tǒng)一產(chǎn)品展示窗口，通過多種形式的展覽展示、品牌發(fā)布等活動，提升區(qū)域品牌影響力，打造地域名片。
　　（四）扶持龍頭骨干企業(yè)。每個特色產(chǎn)業(yè)選擇2－3家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用大、創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)，予以重點支持。鼓勵龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、股權(quán)收購和推進上下游一體化經(jīng)營等方式提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，打造行業(yè)領軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)，牽頭成立技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持骨干企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，打造“小巨人”企業(yè)。引導龍頭骨干企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分類對接境內(nèi)外多層次資本市場，每個縣（市）至少培育掛牌上市公司2家以上，推動直接融資。
　　（五）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈提升價值鏈，推進協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，大規(guī)模開展專業(yè)招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，每個縣（市）力爭引進一個世界500強或中國500強企業(yè)項目落地，加快培育一批關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸、向中高端躍升、向精深加工邁進、向整機等終端產(chǎn)品進軍，推動新興產(chǎn)業(yè)做強做大、跨越發(fā)展。圍繞供應鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣資源開放、能力共享等協(xié)同機制，推進專業(yè)化協(xié)作，提高產(chǎn)品本地化配套率，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，推廣訂單生產(chǎn)，壯大專業(yè)市場，加強產(chǎn)供銷對接，形成種養(yǎng)殖、加工、銷售、物流及其他服務業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
　　（六）做強服務平臺。整合社會資源，重點建設技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、標準制定、檢驗檢測、信息服務、融資擔保、人才培訓、商貿(mào)流通等專業(yè)公共服務平臺。推動建設一批技術(shù)水平高、服務能力強、輻射帶動作用大的綜合公共服務平臺，引進一批“工業(yè)大夫”、組建一批“企業(yè)診所”、對標一批知名企業(yè)，滿足企業(yè)共性技術(shù)和服務需求。對規(guī)模大、基礎好的特色產(chǎn)業(yè)，加快建設國家級公共服務示范平臺，強化帶動作用；對具備一定規(guī)模和基礎的特色產(chǎn)業(yè)，加快建設省級公共服務平臺，提升服務水平；對規(guī)模小、基礎弱的特色產(chǎn)業(yè)，加快建設市級公共服務平臺，完善服務功能。
　　三、工作安排
　　縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作在省政府統(tǒng)一組織領導下實施。強化市、縣（市）政府抓落實的主體責任，一級對一級負責，一級幫一級解決問題，共同抓好各項任務目標落實。
　　（一）全面動員部署階段（2019年3月10日前）。省級制定工作方案，對特色產(chǎn)業(yè)振興工作進行安排部署，并制發(fā)縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計劃參考提綱，組織行業(yè)協(xié)會和有關(guān)專家，對各地特色產(chǎn)業(yè)振興的著力點進行研究，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，切實加強對地方工作的指導。市、縣政府要履行主體責任，一把手負總責，明確推進工作思路，細化工作路徑，創(chuàng)新工作舉措，確保省政府決策部署落地生根。各市要統(tǒng)籌把握本市產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、鏈條配套等，突出重點，具體指導所轄縣（市）制定縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，專題研究部署，啟動相關(guān)工作，一個特色產(chǎn)業(yè)、一套規(guī)劃、一位市級領導牽頭、一班人馬、一抓到底。
　　（二）制定振興計劃階段（2019年3月25日前）。各縣（市）政府要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)基礎，加強調(diào)查研究，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為有所不為，突出產(chǎn)業(yè)特色，找準發(fā)展短板，提出中長期發(fā)展目標和年度目標，拉出任務清單，落實重點項目，3月15日前研究提出2019－2022年特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，做好省領導逐縣調(diào)度準備，并組織多種形式的專家論證。各市政府要認真審定各縣（市）制定的特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，看發(fā)展目標是否合理，發(fā)展路徑是否清晰，工作手段是否有力，保障措施是否到位，確保振興計劃可操作、能落地、有實效。各縣（市）政府制定的發(fā)展振興計劃，經(jīng)市政府審定后于3月25日前報省工業(yè)和信息化廳，省工業(yè)和信息化廳匯總后報省政府。
　　（三）組織推動實施階段（2019年4月－2022年12月）。省政府建立“每月調(diào)度、季度預警、半年通報、年終考核”工作機制，堅持警示、約談、通報、報告、問責“五步工作法”，通過省級擂臺賽、市縣現(xiàn)場觀摩、項目拉練等形式，讓市、縣講成績、曬亮點、找不足、談體會，總結(jié)交流好的作法，激發(fā)比學趕超的積極性。
　　對研究部署不到位、工作推進不積極的市，由省工業(yè)和信息化廳向相關(guān)市政府進行預警提示。對工作改進不大、效果不明顯的市，由省工業(yè)和信息化廳主要負責同志約談市政府主要負責同志。省政府辦公廳每半年對各市工作推進情況進行通報，并抄送各市黨委、政府主要負責同志。對經(jīng)警示、約談、通報，工作仍沒有明顯起色的市，由省工業(yè)和信息化廳將情況以正式文件呈報省領導，抄送省委組織部。將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興納入縣域經(jīng)濟指標體系進行年度考核，考核結(jié)果作為省管領導班子、領導干部年度考核和選撥干部的重要依據(jù)。
　　各市、縣（市）政府要按照省政府推進重大經(jīng)濟決策部署落地落實工作機制要求，強化目標導向，優(yōu)化推進方式，細化任務分解，明確責任分工，牽緊主體責任“牛鼻子”，制定責任清單和時間表、路線圖，明確責任單位、責任人和分季度推進目標任務，把責任壓實到部門、工作分解到基層、壓力傳導到崗位，確保各項任務落到實處。
　　各市政府分管負責同志要具體抓，每月召開調(diào)度會，督促各項措施落地落實；每季度召開政府常務會議聽取特色產(chǎn)業(yè)振興工作情況匯報，研究解決發(fā)展中的重大問題。各市每月5日前，向省工業(yè)和信息化廳報送上月工作推進情況，季度報、半年報和年終總結(jié)（包括相關(guān)會議紀要、指標數(shù)據(jù)完成情況）在期后15天內(nèi)報送。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。省級成立縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作領導小組，省長任組長，主管副省長任副組長，省政府分管副秘書長和省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局、省地方金融監(jiān)管局等單位主要負責同志為成員，統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省特色產(chǎn)業(yè)振興工作。領導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，成立工作專班，負責整體情況的協(xié)調(diào)推動和組織落實。各成員單位按職責分工抓好各項任務落實。各市、縣（市）也要參照設立相應組織機構(gòu)，成立工作專班，脫離原工作崗位，專責抓好本地區(qū)振興計劃的落地落實。
　　（二）實行領導包聯(lián)。建立縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作省市政府領導包聯(lián)制度，省政府領導每人包聯(lián)3個縣（市），市政府領導包聯(lián)縣域全覆蓋。聚焦產(chǎn)業(yè)謀劃、項目建設和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，出實招、辦實事，增信心、解難題，督導協(xié)調(diào)、精準施策，力促特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大。省、市縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作領導小組辦公室負責領導包聯(lián)工作的總協(xié)調(diào)，明確專人具體負責，整體協(xié)調(diào)推進包聯(lián)工作，及時匯總、通報包聯(lián)工作進展情況。
　　（三）強化政策扶持。深入貫徹落實國家和我省已出臺的支持縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列政策，用足用好財稅、金融、土地等措施。省有關(guān)部門要切實加強縣域特色產(chǎn)業(yè)政策研究，對100個省級重點支持加快振興的特色產(chǎn)業(yè)，深入一線指導服務，不斷完善支持措施，集中發(fā)揮政策綜合效力。鼓勵各市縣進行政策創(chuàng)新，聚焦發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，出臺含金量高的政策措施，形成政策配套扶持體系，努力打造更優(yōu)的營商環(huán)境。
　　（四）開展工作督導。充分利用省重點工作大督查機制，實施實地督查、跟蹤督查、明察暗訪等，對工作開展情況進行督促檢查。各市也要相應建立督查考核問責機制，督促工作進度，確保工作效果。
　　（五）營造輿論氛圍。各地要充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等各類媒體，全方位、多角度對縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作進行宣傳報道。及時挖掘一批先進典型，推廣一批經(jīng)驗做法，選樹一批發(fā)展標桿，增強發(fā)展信心、展現(xiàn)工作成效，營造特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大振興的濃厚氛圍。對不擔當、不作為、慢作為的負面典型予以公開曝光。

2019年7月18日，工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄在京會見老撾國家經(jīng)濟研究院院長、老撾前總理波松·布帕萬，雙方就推進信息通信、數(shù)字經(jīng)濟領域合作交換了意見。

陳肇雄表示，近年來，中國加快推進網(wǎng)絡設施建設和普及應用，深入推動網(wǎng)絡信息技術(shù)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大的固定和移動寬帶網(wǎng)絡，培育了超過400萬款移動APP，數(shù)字經(jīng)濟總量位居全球第二，發(fā)展前景廣闊。中老雙方地緣相近、人文相親、經(jīng)濟優(yōu)勢互補性強，信息通信領域合作基礎堅實、空間廣闊，中方愿與老方進一步深化合作，持續(xù)加強網(wǎng)絡基礎設施建設，共同推進網(wǎng)絡信息技術(shù)應用普及，聯(lián)合開展緊缺人才培養(yǎng)，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

工業(yè)和信息化部國際合作司、規(guī)劃司、信息化和軟件服務業(yè)司、信息通信發(fā)展司、中國信息通信研究院、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心負責人參加會見。

2019年7月25日，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師張峰出席了在北京召開的第十次中歐中小企業(yè)政策對話會。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長馬向暉與歐盟委員會中小企業(yè)政策和中小企業(yè)項目司司長克莉絲汀·施賴伯共同主持了會議。

張峰表示，今年是中國同歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系16周年，中方高度重視發(fā)展同歐盟的關(guān)系，視歐盟為我重要戰(zhàn)略合作伙伴，雙方在多個領域的合作取得積極進展。張峰回顧了第九次中歐中小企業(yè)政策對話會有關(guān)情況，并介紹了中國中小企業(yè)發(fā)展趨勢及中歐雙邊貿(mào)易成果。

張峰指出，中小企業(yè)合作是中歐合作的重要領域，多年來雙方合作碩果累累。中方在中國設立了多個中歐中小企業(yè)合作區(qū)，在德國建立了中國中小企業(yè)中心，舉辦了中歐中小企業(yè)合作交流會、“創(chuàng)客中國”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、亞歐中小企業(yè)融資研討會等系列活動，還積極支持歐方在北京成立歐盟中小企業(yè)中心并參與各項活動，鼓勵和支持歐盟的商協(xié)會與中方中小企業(yè)服務機構(gòu)開展合作，為在華投資的歐洲中小企業(yè)搭建交流平臺、提供咨詢服務。

會議期間，中歐雙方代表圍繞中小企業(yè)發(fā)展最新政策、中小企業(yè)融資和國際化發(fā)展的經(jīng)驗做法、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等議題進行了深入交流和探討。

歐盟委員會與會代表，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局、國際合作司，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心，有關(guān)地方政府部門、企業(yè)代表參加此次對話會。