以市場(chǎng)化改革為方向的國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史時(shí)期。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國(guó)資委獲悉，國(guó)資委正會(huì)同有關(guān)部門成立專門工作小組并進(jìn)行深入調(diào)研，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上盡快研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”），明確提出國(guó)企改革的新目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　“相比之前以頂層設(shè)計(jì)為指引形成的1+N政策體系，制定三年行動(dòng)方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經(jīng)進(jìn)入全面落地期，制定行動(dòng)方案就是要推進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，將會(huì)結(jié)合前期雙百行動(dòng)和多項(xiàng)改革試點(diǎn)中好的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，提出明確的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和考核指標(biāo)。”國(guó)資委內(nèi)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　據(jù)悉，正在制定的行動(dòng)方案中，將在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定可量化、可考核的具體指標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。記者近期調(diào)研同時(shí)獲悉，多家央企和國(guó)有企業(yè)也在制定各自的改革方案和行動(dòng)計(jì)劃，以全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

　　自2015年開始，國(guó)企改革向縱深發(fā)展，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國(guó)企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革、培育具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開，進(jìn)入落地施工期。

　　記者了解到，近期中國(guó)華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運(yùn)銷公司對(duì)華能瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司已完成增資，雙方各占50%的股權(quán)，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司。繼中國(guó)鹽業(yè)宣布混改后，另一家大型央企中國(guó)郵政集團(tuán)也于近日公開了旗下多家企業(yè)的混改計(jì)劃。中國(guó)郵政將對(duì)中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人，進(jìn)行混合所有制改革。

　　隨著國(guó)企改革的不斷深入，包括改革目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化考核等問題也隨之顯現(xiàn)。國(guó)資委內(nèi)部人士坦言，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業(yè)對(duì)混改的目的、意義認(rèn)識(shí)不清，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量，擔(dān)心混的過程中有國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

　　“推進(jìn)國(guó)企改革的大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。”國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在日前國(guó)資委會(huì)議上說。

　　國(guó)資委也在近期頻頻出臺(tái)政策文件助力改革落地。國(guó)資委網(wǎng)站11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)。

　　11月11日，國(guó)資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，央企混改和央企上市公司股權(quán)激勵(lì)基本操作流程和操作要點(diǎn)更加細(xì)化。14日國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式對(duì)外公布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，從優(yōu)化內(nèi)控體系、強(qiáng)化集團(tuán)管控、完善管理制度以及健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等方面，對(duì)央企建立健全內(nèi)控體系提出具體可操作性的要求。

　　國(guó)資委“雙百行動(dòng)”專家組成員、上海康智管理咨詢有限公司總經(jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，未來三年將會(huì)是改革落地的關(guān)鍵期，通過行動(dòng)方案的制定，可以結(jié)合四年的改革經(jīng)驗(yàn)，形成更有操作性的改革指引，指導(dǎo)企業(yè)真正解決改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題。從目前的改革方向來看，將會(huì)涉及混合所有制改革，任期制契約化、職業(yè)經(jīng)理人等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，工資總額、員工持股等激勵(lì)機(jī)制以及國(guó)資監(jiān)管等多方面內(nèi)容。

　　但是，不少專家也指出，改革無法復(fù)制和照搬，由于每個(gè)國(guó)有企業(yè)的形成、成長(zhǎng)及發(fā)展所處的階段不一樣，改革面臨的問題也各不相同，如何能夠推動(dòng)企業(yè)形成改革的內(nèi)生活力和動(dòng)力，推動(dòng)市場(chǎng)化的“一企一策”改革，也是政策需要平衡考量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（記者 楊燁）

央視網(wǎng)消息：18日下午，全國(guó)衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在廣州成立，并將推出一批衛(wèi)生檢疫新國(guó)標(biāo)，這不僅有助于我國(guó)重大傳染病疫情防控，還對(duì)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置有極大的推動(dòng)作用。

　　海關(guān)總署副署長(zhǎng)張際文介紹，截至目前，我國(guó)的有效衛(wèi)生檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)396項(xiàng)，今年以來在口岸成功截獲了霍亂等多種傳染疾病。接下來，全國(guó)衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)將利用5年左右的時(shí)間，圍繞重大傳染病疫情防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制訂一批急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國(guó)衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)將負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域內(nèi)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)同。

　　據(jù)了解，未來我國(guó)衛(wèi)生檢疫工作國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)，并在世界范圍內(nèi)給出處理疫病傳播的中國(guó)方案，強(qiáng)化口岸安全管控能力，不斷提升中國(guó)海關(guān)衛(wèi)生檢疫工作在全球的影響力。

　　中新社北京11月12日電 (記者 李曉喻)中國(guó)將自12月起執(zhí)行食品安全新規(guī)，違法違規(guī)者最高可被處以年收入10倍的罰款。

　　日前，中國(guó)公布了新修訂的食品安全法實(shí)施條例，將自12月1日起正式實(shí)施。中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君12日在一場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)上稱，新條例按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰。

　　資料圖為顧客正在選購商品。 中新社記者 張遠(yuǎn) 攝 （編輯 廖文靜）

　　孫梅君稱，過去中國(guó)出現(xiàn)食品安全問題，一般只處罰企業(yè)，震懾作用不強(qiáng)。最新出臺(tái)的條例對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了處罰企業(yè)外，還要對(duì)企業(yè)法定代表人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。此外，《條例》還明確要求建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度。

　　中國(guó)司法部立法三局局長(zhǎng)王振江表示，“處罰到人”對(duì)督促企業(yè)管理層認(rèn)真履行食品安全責(zé)任，預(yù)防、控制、懲處食品安全領(lǐng)域里的違法犯罪行為，全面提升食品安全保障水平具有重要意義。

　　此外，《條例》還進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，確保“有過必有罰”。例如，違法發(fā)布食品檢驗(yàn)信息，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的，最高可處以一百萬元人民幣的罰款。

　　孫梅君稱，《條例》體現(xiàn)了對(duì)違法行為嚴(yán)懲不怠的鮮明立場(chǎng)，有利于營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)環(huán)境。她同時(shí)表示，違法企業(yè)要受到嚴(yán)厲處罰，要引導(dǎo)更多企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，中國(guó)對(duì)食品安全違法行為打擊力度持續(xù)加大。據(jù)官方數(shù)據(jù)，今年前三季度中國(guó)已查辦14萬件該領(lǐng)域違法案件。(完)

 編輯：錢景童 責(zé)任編輯：王敬東

為落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》要求，河北省財(cái)政廳日前印發(fā)了《河北省財(cái)政廳關(guān)于做好省級(jí)政府采購項(xiàng)目投標(biāo)、履約擔(dān)保工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了今后河北省省級(jí)政府采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商可用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函提交投標(biāo)保證金或履約保證金。若供應(yīng)商未按擔(dān)保函、政府采購合同約定履行義務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)無條件先行向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金或履約保證金，再向供應(yīng)商進(jìn)行追償。

根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條、第四十八條的規(guī)定，供應(yīng)商可自愿選擇以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金或履約保證金。《通知》的出臺(tái)，旨在貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)要求，降低政府采購?fù)稑?biāo)、履約成本，防范政府采購?fù)稑?biāo)、履約擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》明確，投標(biāo)擔(dān)保是指由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保；履約擔(dān)保則指由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔(dān)保。存在供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，供應(yīng)商中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由不與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購合同的，以及違反采購文件中規(guī)定的沒收投標(biāo)保證金其他情形，而應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)際支付投標(biāo)保證金三種情形之一的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定支付投標(biāo)保證金。供應(yīng)商未按照政府采購合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定支付履約擔(dān)保金。

《通知》就擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件提出了四項(xiàng)要求：注冊(cè)資本金不低于500萬元、資質(zhì)信用優(yōu)良（無不良信用記錄）、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍符合規(guī)定。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在接收供應(yīng)商以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函形式提交的投標(biāo)保證金或履約保證金時(shí)，應(yīng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件進(jìn)行審核。

擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程具體如下：供應(yīng)商自愿向符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)擔(dān)保或履約擔(dān)保的書面申請(qǐng)及相關(guān)材料。擔(dān)保機(jī)構(gòu)就供應(yīng)商提交的書面申請(qǐng)和相關(guān)材料進(jìn)行審查，自主決定是否給予擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查通過，與供應(yīng)商簽訂委托擔(dān)保合同，并向供應(yīng)商出具統(tǒng)一格式的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函。供應(yīng)商向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函。若供應(yīng)商未按照擔(dān)保函、政府采購合同約定履行義務(wù)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)無條件先行向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金或履約保證金，再根據(jù)委托擔(dān)保合同向供應(yīng)商追償代償款。

《通知》要求，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)誠(chéng)信擔(dān)保、公平公正，對(duì)符合申請(qǐng)條件的政府采購供應(yīng)商，不得以任何理由設(shè)立障礙，不得歧視中小微企業(yè)。政府采購?fù)稑?biāo)、履約擔(dān)保費(fèi)率由供應(yīng)商、擔(dān)保機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府采購供應(yīng)商給予費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生項(xiàng)目，以及供應(yīng)商為小微企業(yè)的，其擔(dān)保費(fèi)率還應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)。

此外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確投標(biāo)有效期限。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的委托擔(dān)保合同及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函有效期不得低于采購文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的委托擔(dān)保合同及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保函有效期應(yīng)涵蓋政府采購合同約定的缺陷責(zé)任期。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)先行按照擔(dān)保函及時(shí)償付。償付完成后，再按與供應(yīng)商簽訂的委托擔(dān)保合同約定進(jìn)行追償。

《通知》厘清了供應(yīng)商與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與采購人及采購代理機(jī)構(gòu)、采購人與供應(yīng)商的責(zé)任劃分，同時(shí)明確，省級(jí)財(cái)政部門不參與政府采購擔(dān)保市場(chǎng)交易的具體操作活動(dòng)。