以市場化改革為方向的國企改革進入關鍵歷史時期,?！督?jīng)濟參考報》記者日前從國資委獲悉，國資委正會同有關部門成立專門工作小組并進行深入調研,，在廣泛征求有關方面意見的基礎上盡快研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案（簡稱“行動方案”）,，明確提出國企改革的新目標,、時間表、路線圖,。

　　“相比之前以頂層設計為指引形成的1+N政策體系,，制定三年行動方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經(jīng)進入全面落地期,，制定行動方案就是要推進改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，將會結合前期雙百行動和多項改革試點中好的改革經(jīng)驗和創(chuàng)新，提出明確的任務,、實現(xiàn)路徑和考核指標,。”國資委內部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說,。

　　據(jù)悉,，正在制定的行動方案中，將在推進混合所有制改革,、加強國資國企監(jiān)管,、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束,、削減和規(guī)范補貼,、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，提出明確的任務舉措,，制定可量化、可考核的具體指標,，推進國有企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,。記者近期調研同時獲悉，多家央企和國有企業(yè)也在制定各自的改革方案和行動計劃，以全面增強國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風險能力為目標,，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

　　自2015年開始,，國企改革向縱深發(fā)展,，以頂層設計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導意見》為統(tǒng)領,、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系,，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。從“四項試點”到“十項試點”,，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè),、區(qū)域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè),，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開,，進入落地施工期。

　　記者了解到,，近期中國華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運銷公司對華能瑞金發(fā)電有限責任公司已完成增資，雙方各占50%的股權,，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責任公司,。繼中國鹽業(yè)宣布混改后，另一家大型央企中國郵政集團也于近日公開了旗下多家企業(yè)的混改計劃,。中國郵政將對中郵保險,、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人,，進行混合所有制改革,。

　　隨著國企改革的不斷深入，包括改革目標不具體,、時間不明確,、路線不清晰、具體指標無法量化考核等問題也隨之顯現(xiàn),。國資委內部人士坦言,，不敢混、不愿混,、為混而混,、一混了之、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的,、意義認識不清,，混改目標和路徑不明確，缺乏頂層設計和戰(zhàn)略考量,，擔心混的過程中有國有資產(chǎn)流失風險,。

　　“推進國企改革的大政方針已經(jīng)確定，關鍵在于狠抓落實,?！眹Y委黨委書記、主任郝鵬在日前國資委會議上說,。

　　國資委也在近期頻頻出臺政策文件助力改革落地,。國資委網(wǎng)站11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程,、“混資本”和“改機制”相關環(huán)節(jié)操作要點,。

　　11月11日，國資委又發(fā)布了《關于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》,，央企混改和央企上市公司股權激勵基本操作流程和操作要點更加細化,。14日國務院國資委正式對外公布《關于加強中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》，從優(yōu)化內控體系,、強化集團管控,、完善管理制度以及健全監(jiān)督評價體系等方面，對央企建立健全內控體系提出具體可操作性的要求,。

　　國資委“雙百行動”專家組成員,、上海康智管理咨詢有限公司總經(jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，未來三年將會是改革落地的關鍵期,，通過行動方案的制定，可以結合四年的改革經(jīng)驗,，形成更有操作性的改革指引,，指導企業(yè)真正解決改革過程中出現(xiàn)的關鍵問題和難點問題。從目前的改革方向來看,，將會涉及混合所有制改革,，任期制契約化、職業(yè)經(jīng)理人等市場化經(jīng)營機制,，工資總額,、員工持股等激勵機制以及國資監(jiān)管等多方面內容。

　　但是,，不少專家也指出,，改革無法復制和照搬,，由于每個國有企業(yè)的形成、成長及發(fā)展所處的階段不一樣,，改革面臨的問題也各不相同,，如何能夠推動企業(yè)形成改革的內生活力和動力，推動市場化的“一企一策”改革,，也是政策需要平衡考量的重點和難點,。（記者 楊燁）

央視網(wǎng)消息：18日下午，全國衛(wèi)生檢疫標準化技術委員會在廣州成立,，并將推出一批衛(wèi)生檢疫新國標,，這不僅有助于我國重大傳染病疫情防控，還對我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置有極大的推動作用,。

　　海關總署副署長張際文介紹,，截至目前，我國的有效衛(wèi)生檢疫行業(yè)標準已達396項,，今年以來在口岸成功截獲了霍亂等多種傳染疾病,。接下來，全國衛(wèi)生檢疫標準化委員會將利用5年左右的時間,，圍繞重大傳染病疫情防控,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等重點領域，研究制訂一批急需的國家標準,。

　　全國衛(wèi)生檢疫標準化委員會將負責衛(wèi)生檢疫領域內的全國標準化工作,，同時推動中國標準國際認同。

　　據(jù)了解,，未來我國衛(wèi)生檢疫工作國家標準將陸續(xù)出臺,，并在世界范圍內給出處理疫病傳播的中國方案，強化口岸安全管控能力,，不斷提升中國海關衛(wèi)生檢疫工作在全球的影響力。

　　中新社北京11月12日電 (記者 李曉喻)中國將自12月起執(zhí)行食品安全新規(guī),，違法違規(guī)者最高可被處以年收入10倍的罰款,。

　　日前，中國公布了新修訂的食品安全法實施條例,，將自12月1日起正式實施,。中國國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君12日在一場吹風會上稱，新條例按照“最嚴格監(jiān)管”要求,，強化了對違法違規(guī)行為的處罰,。

　　資料圖為顧客正在選購商品。 中新社記者 張遠 攝 （編輯 廖文靜）

　　孫梅君稱,，過去中國出現(xiàn)食品安全問題,，一般只處罰企業(yè)，震懾作用不強,。最新出臺的條例對故意違法,、性質惡劣、后果嚴重的行為,，除了處罰企業(yè)外,，還要對企業(yè)法定代表人和相關責任人進行罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍,。此外,，《條例》還明確要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度,。

　　中國司法部立法三局局長王振江表示,，“處罰到人”對督促企業(yè)管理層認真履行食品安全責任，預防,、控制,、懲處食品安全領域里的違法犯罪行為，全面提升食品安全保障水平具有重要意義,。

　　此外,，《條例》還進一步細化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，確?！坝羞^必有罰”,。例如，違法發(fā)布食品檢驗信息,，欺騙誤導消費者的,，最高可處以一百萬元人民幣的罰款。

　　孫梅君稱,，《條例》體現(xiàn)了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場,，有利于營造“良幣驅逐劣幣”的市場環(huán)境,。她同時表示，違法企業(yè)要受到嚴厲處罰,，要引導更多企業(yè)持續(xù)合規(guī),、高質量發(fā)展。

　　近年來,，中國對食品安全違法行為打擊力度持續(xù)加大,。據(jù)官方數(shù)據(jù)，今年前三季度中國已查辦14萬件該領域違法案件,。(完)

 編輯：錢景童 責任編輯：王敬東

為落實《政府采購法實施條例》要求,，河北省財政廳日前印發(fā)了《河北省財政廳關于做好省級政府采購項目投標、履約擔保工作的通知》（以下簡稱《通知》）,，明確了今后河北省省級政府采購項目中,，供應商可用擔保機構出具的擔保函提交投標保證金或履約保證金。若供應商未按擔保函,、政府采購合同約定履行義務,，擔保機構無條件先行向采購人或采購代理機構代償投標保證金或履約保證金，再向供應商進行追償,。

根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十三條,、第四十八條的規(guī)定，供應商可自愿選擇以支票,、匯票,、本票或金融機構、擔保機構出具的投標擔保函或履約擔保函等非現(xiàn)金形式提交投標保證金或履約保證金,?！锻ㄖ返某雠_，旨在貫徹落實《政府采購法實施條例》有關要求,，降低政府采購投標,、履約成本，防范政府采購投標,、履約擔保風險,。

《通知》明確，投標擔保是指由擔保機構為供應商履行支付投標保證金的義務向采購人或采購代理機構提供的保證擔保,；履約擔保則指由擔保機構為供應商履行支付履約保證金的義務向采購人提供的保證擔保。存在供應商在投標有效期內撤回投標文件的,，供應商中標成交后無正當理由不與采購人或采購代理機構簽訂政府采購合同的,，以及違反采購文件中規(guī)定的沒收投標保證金其他情形，而應向采購人或采購代理機構實際支付投標保證金三種情形之一的,，由擔保機構按照擔保函的約定支付投標保證金,。供應商未按照政府采購合同約定履行應盡義務的,，由擔保機構按照擔保函的約定支付履約擔保金。

《通知》就擔保機構的條件提出了四項要求：注冊資本金不低于500萬元,、資質信用優(yōu)良（無不良信用記錄）,、可持續(xù)經(jīng)營能力較強、業(yè)務范圍符合規(guī)定,。采購人,、采購代理機構在接收供應商以擔保機構出具的擔保函形式提交的投標保證金或履約保證金時，應對擔保機構的條件進行審核,。

擔保業(yè)務操作流程具體如下：供應商自愿向符合條件的擔保機構提交投標擔?；蚵募s擔保的書面申請及相關材料。擔保機構就供應商提交的書面申請和相關材料進行審查,，自主決定是否給予擔保,。擔保機構審查通過，與供應商簽訂委托擔保合同,，并向供應商出具統(tǒng)一格式的投標擔保函或履約擔保函,。供應商向采購人或采購代理機構提交擔保機構出具的投標擔保函或履約擔保函。若供應商未按照擔保函,、政府采購合同約定履行義務,，由擔保機構無條件先行向采購人或采購代理機構代償投標保證金或履約保證金，再根據(jù)委托擔保合同向供應商追償代償款,。

《通知》要求,，擔保機構應誠信擔保、公平公正,，對符合申請條件的政府采購供應商,，不得以任何理由設立障礙，不得歧視中小微企業(yè),。政府采購投標,、履約擔保費率由供應商、擔保機構自主協(xié)商確定,。擔保機構應對政府采購供應商給予費率優(yōu)惠,，對涉及農業(yè)、教育,、文化,、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、科學技術,、計劃生育、環(huán)境保護,、保障性住房和村級組織運轉經(jīng)費等民生項目,，以及供應商為小微企業(yè)的,，其擔保費率還應進一步下調。

此外,，采購人,、采購代理機構應在采購文件中明確投標有效期限。擔保機構與供應商簽訂的委托擔保合同及擔保機構出具的投標擔保函有效期不得低于采購文件中規(guī)定的投標有效期,。擔保機構與供應商簽訂的委托擔保合同及擔保機構出具的履約擔保函有效期應涵蓋政府采購合同約定的缺陷責任期,。除不可抗力外，無論基于何種原因,，供應商一旦出現(xiàn)違約情形,，擔保機構應先行按照擔保函及時償付。償付完成后,，再按與供應商簽訂的委托擔保合同約定進行追償,。

《通知》厘清了供應商與擔保機構、擔保機構與采購人及采購代理機構,、采購人與供應商的責任劃分,，同時明確，省級財政部門不參與政府采購擔保市場交易的具體操作活動,。