以市場化改革為方向的國企改革進入關(guān)鍵歷史時期,?！督?jīng)濟參考報》記者日前從國資委獲悉，國資委正會同有關(guān)部門成立專門工作小組并進行深入調(diào)研,，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上盡快研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案（簡稱“行動方案”）,，明確提出國企改革的新目標(biāo)、時間表,、路線圖,。

　　“相比之前以頂層設(shè)計為指引形成的1+N政策體系，制定三年行動方案將更偏重操作性和可量化,，這也意味著改革已經(jīng)進入全面落地期,，制定行動方案就是要推進改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，將會結(jié)合前期雙百行動和多項改革試點中好的改革經(jīng)驗和創(chuàng)新，提出明確的任務(wù),、實現(xiàn)路徑和考核指標(biāo),。”國資委內(nèi)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說,。

　　據(jù)悉,，正在制定的行動方案中，將在推進混合所有制改革,、加強國資國企監(jiān)管,、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務(wù)硬約束,、削減和規(guī)范補貼,、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提出明確的任務(wù)舉措,，制定可量化、可考核的具體指標(biāo),，推進國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,。記者近期調(diào)研同時獲悉，多家央企和國有企業(yè)也在制定各自的改革方案和行動計劃,，以全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力為目標(biāo),，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展,。

　　自2015年開始，國企改革向縱深發(fā)展,，以頂層設(shè)計為指引,，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系,，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù),。從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè),、區(qū)域性國資國企綜合改革,、培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開,，進入落地施工期,。

　　記者了解到,，近期中國華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運銷公司對華能瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司已完成增資，雙方各占50%的股權(quán),，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司,。繼中國鹽業(yè)宣布混改后，另一家大型央企中國郵政集團也于近日公開了旗下多家企業(yè)的混改計劃,。中國郵政將對中郵保險,、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人,，進行混合所有制改革,。

　　隨著國企改革的不斷深入，包括改革目標(biāo)不具體,、時間不明確,、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化考核等問題也隨之顯現(xiàn),。國資委內(nèi)部人士坦言,，不敢混、不愿混,、為混而混,、一混了之、重混輕改等問題仍然存在,，反映出有的企業(yè)對混改的目的,、意義認(rèn)識不清，混改目標(biāo)和路徑不明確,，缺乏頂層設(shè)計和戰(zhàn)略考量,，擔(dān)心混的過程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

　　“推進國企改革的大政方針已經(jīng)確定,，關(guān)鍵在于狠抓落實,。”國資委黨委書記,、主任郝鵬在日前國資委會議上說,。

　　國資委也在近期頻頻出臺政策文件助力改革落地。國資委網(wǎng)站11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》,，明確了央企混改基本操作流程,、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點。

　　11月11日,，國資委又發(fā)布了《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》,，央企混改和央企上市公司股權(quán)激勵基本操作流程和操作要點更加細(xì)化。14日國務(wù)院國資委正式對外公布《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》,，從優(yōu)化內(nèi)控體系,、強化集團管控,、完善管理制度以及健全監(jiān)督評價體系等方面，對央企建立健全內(nèi)控體系提出具體可操作性的要求,。

　　國資委“雙百行動”專家組成員,、上海康智管理咨詢有限公司總經(jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，未來三年將會是改革落地的關(guān)鍵期,，通過行動方案的制定，可以結(jié)合四年的改革經(jīng)驗,，形成更有操作性的改革指引,，指導(dǎo)企業(yè)真正解決改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題和難點問題。從目前的改革方向來看,，將會涉及混合所有制改革,，任期制契約化、職業(yè)經(jīng)理人等市場化經(jīng)營機制,，工資總額,、員工持股等激勵機制以及國資監(jiān)管等多方面內(nèi)容。

　　但是,，不少專家也指出,，改革無法復(fù)制和照搬，由于每個國有企業(yè)的形成,、成長及發(fā)展所處的階段不一樣,，改革面臨的問題也各不相同，如何能夠推動企業(yè)形成改革的內(nèi)生活力和動力,，推動市場化的“一企一策”改革,，也是政策需要平衡考量的重點和難點。（記者 楊燁）