產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的命脈，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支撐,。為打造新的經(jīng)濟增長點,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量,、創(chuàng)品牌、增效益,，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,，特制定如下工作方案。
　　一,、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對河北工作重要指示,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，按照省委九屆八次全會和省“兩會”決策部署，堅持新發(fā)展理念,，堅持高質(zhì)量發(fā)展,，堅持“三六八九”工作思路，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展,、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),、冬奧會籌辦等重大戰(zhàn)略機遇，以“三深化三提升”活動為契機,，以縣（市）政府為責任主體,，以特色產(chǎn)業(yè)振興為根本任務，以質(zhì)量和效益為中心,，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，與推動“萬企轉(zhuǎn)型”、實施系列三年行動計劃相銜接,，強化創(chuàng)新驅(qū)動,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強質(zhì)量品牌建設(shè),，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境,，加速產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展一批規(guī)模體量大,、專業(yè)化程度高,、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產(chǎn)業(yè),，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎,，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐,。
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　　堅持高質(zhì)量發(fā)展。落實新發(fā)展理念,，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局,、產(chǎn)城融合、生態(tài)建設(shè)等有機結(jié)合,，各方力量和政策聚焦,，各種要素和服務聚集，形成土地節(jié)約,、資源集約,、產(chǎn)業(yè)聚集的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,。
　　堅持突出特色。立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，突出重點,、明確方向、因地制宜,，有所為有所不為,，放大優(yōu)勢、錯位發(fā)展,。對跨區(qū)域相同或相近產(chǎn)業(yè),，合理布局、優(yōu)勢互補,、協(xié)同發(fā)展,，避免同質(zhì)化無序競爭，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展,。
　　堅持扶優(yōu)扶強,。突出培植主導特色產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)品,、區(qū)域品牌，扶持重點產(chǎn)業(yè)項目,，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,，實行項目、基地,、園區(qū),、產(chǎn)業(yè)整體推進，做大規(guī)模,，提升層次,，活躍縣域經(jīng)濟全局,。
　　堅持開放合作,。狠抓招商引資、招才引智,，積極引進大企業(yè),、大項目和高新技術(shù)、高端人才,，培育新興產(chǎn)業(yè),，增強龍頭企業(yè)帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力,，提高大中小企業(yè)融通發(fā)展水平,，構(gòu)建開放包容,、合作共贏的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動,。實行省級指導,、市級統(tǒng)籌、縣級主體的工作機制,，推動構(gòu)建責任協(xié)同,、上下貫通、落實有力的責任體系,，因地制宜,、積極作為，分類指導,、精準施策,，梯次推進、狠抓落實,，創(chuàng)造性地推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
　　（三）主要目標
　　到2022年,，縣域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,，培育一批名品名牌,，打造一批名縣名鎮(zhèn)，推出一批名企名家,，產(chǎn)品檔次,、技術(shù)水平、質(zhì)量標準顯著提高,，產(chǎn)業(yè)集聚度,、市場占有率、輻射帶動力顯著提升,，規(guī)模效應,、品牌影響力、對縣域經(jīng)濟的支撐作用顯著增強,。年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群達到170個左右,，超100億元的達到100個左右。
　　牢牢把握產(chǎn)業(yè)振興主旨,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ),，在年營業(yè)收入30億元以上的產(chǎn)業(yè)集群中篩選100個省級重點支持，集中政策和優(yōu)勢資源，加快實施振興攻關(guān),，到2022年使其營業(yè)收入比2018年翻一番,，總額力爭突破3 萬億元（其中2019－2020年達到2.2萬億元）。到2025年總額力爭突破4萬億元,。 
　　二,、主要任務
　　突出區(qū)域特色，加強頂層設(shè)計,，積極探索新模式,、新業(yè)態(tài)，促進縣域經(jīng)濟特色化,、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，做優(yōu)做強做大特色產(chǎn)業(yè),。    
　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)。樹立規(guī)劃即生產(chǎn)力的發(fā)展理念,，突出規(guī)劃對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，根據(jù)區(qū)域功能定位和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，按照布局合理,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)保的原則,，高端站位，高起點謀劃,，每個特色產(chǎn)業(yè)編制一個發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路,，突出工作重點,，完善配套措施，為特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供指引,。抓住新一輪規(guī)劃修編機遇,，推進“多規(guī)合一”，加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接,，構(gòu)建有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。
　　（二）推動入園聚集,。把各類園區(qū)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體,，完善能源供應、給排水,、排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化營商環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集,，吸引人才,、資金、技術(shù)等要素向園區(qū)流動,，實現(xiàn)生產(chǎn)力集中布局,、資源要素集約利用、污染物和廢棄物集中治理和綜合利用,、企業(yè)經(jīng)營成本降低的目的,，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)多層標準廠房,，支持建設(shè)企業(yè)孵化器,，設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等，為入園企業(yè)提供低成本,、一站式,、全方位、專業(yè)化服務,，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力,。
　　（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動,。落實《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計劃（2019-2025）》,，強化與高等學校、科研機構(gòu)合作,，采取多種形式建立企業(yè)技術(shù)中心,、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,，引導創(chuàng)新資源向特色產(chǎn)業(yè)聚集,。實施新一輪技術(shù)改造，推進“兩化融合”“智能制造”,，加快新產(chǎn)品,、新技術(shù)開發(fā)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值,。突出標準引領(lǐng),，推動有條件的特色產(chǎn)業(yè)制定團體標準,，支持企業(yè)主持和參與標準制修訂，鼓勵企業(yè)公開標準嚴于國家標準,、行業(yè)標準,，推行標準化生產(chǎn)。大力開展工業(yè)設(shè)計,，開發(fā)特色產(chǎn)品,，以服裝、箱包,、家具,、自行車、灰鑄鐵炊具,、康復輔助器具等為突破口,，深入實施“三品”專項行動，提升中高端產(chǎn)品有效供給能力,，提高優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率,。強化品牌文化建設(shè)，舉辦或?qū)尤珖哉箷?，建設(shè)統(tǒng)一產(chǎn)品展示窗口,，通過多種形式的展覽展示、品牌發(fā)布等活動,，提升區(qū)域品牌影響力,，打造地域名片。
　?。ㄋ模┓龀铸堫^骨干企業(yè),。每個特色產(chǎn)業(yè)選擇2－3家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)優(yōu)勢明顯,、輻射帶動作用大,、創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)，予以重點支持,。鼓勵龍頭企業(yè)通過聯(lián)合,、兼并、股權(quán)收購和推進上下游一體化經(jīng)營等方式提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力,，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),。支持有條件的企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān),，牽頭成立技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,。支持骨干企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù),、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新,，向?qū)I(yè)化,、精細化、特色化,、新穎化方向發(fā)展,，培育一批“專精特新”中小企業(yè),，打造“小巨人”企業(yè),。引導龍頭骨干企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，分類對接境內(nèi)外多層次資本市場,，每個縣（市）至少培育掛牌上市公司2家以上，推動直接融資,。
　?。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈提升價值鏈,，推進協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造,、協(xié)同發(fā)展,。加快建鏈、延鏈,、補鏈,、強鏈，大規(guī)模開展專業(yè)招商,、精準招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商，每個縣（市）力爭引進一個世界500強或中國500強企業(yè)項目落地,，加快培育一批關(guān)聯(lián)性大,、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸,、向中高端躍升,、向精深加工邁進、向整機等終端產(chǎn)品進軍,，推動新興產(chǎn)業(yè)做強做大,、跨越發(fā)展。圍繞供應鏈整合,、創(chuàng)新能力共享,、數(shù)據(jù)應用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣資源開放,、能力共享等協(xié)同機制,，推進專業(yè)化協(xié)作,，提高產(chǎn)品本地化配套率，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。圍繞主導產(chǎn)業(yè),，推廣訂單生產(chǎn)，壯大專業(yè)市場,，加強產(chǎn)供銷對接,，形成種養(yǎng)殖、加工,、銷售,、物流及其他服務業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,。
　?。┳鰪姺掌脚_。整合社會資源,，重點建設(shè)技術(shù)研發(fā),、工業(yè)設(shè)計、標準制定,、檢驗檢測,、信息服務、融資擔保,、人才培訓,、商貿(mào)流通等專業(yè)公共服務平臺。推動建設(shè)一批技術(shù)水平高,、服務能力強,、輻射帶動作用大的綜合公共服務平臺，引進一批“工業(yè)大夫”,、組建一批“企業(yè)診所”,、對標一批知名企業(yè)，滿足企業(yè)共性技術(shù)和服務需求,。對規(guī)模大,、基礎(chǔ)好的特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級公共服務示范平臺,，強化帶動作用,；對具備一定規(guī)模和基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)省級公共服務平臺,，提升服務水平,；對規(guī)模小、基礎(chǔ)弱的特色產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)市級公共服務平臺,，完善服務功能,。
　　三、工作安排
　　縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作在省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導下實施,。強化市,、縣（市）政府抓落實的主體責任，一級對一級負責,，一級幫一級解決問題,，共同抓好各項任務目標落實。
　?。ㄒ唬┤鎰訂T部署階段（2019年3月10日前）,。省級制定工作方案,，對特色產(chǎn)業(yè)振興工作進行安排部署,，并制發(fā)縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計劃參考提綱，組織行業(yè)協(xié)會和有關(guān)專家,，對各地特色產(chǎn)業(yè)振興的著力點進行研究,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，切實加強對地方工作的指導,。市,、縣政府要履行主體責任，一把手負總責,，明確推進工作思路,，細化工作路徑，創(chuàng)新工作舉措,，確保省政府決策部署落地生根,。各市要統(tǒng)籌把握本市產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向,、鏈條配套等,，突出重點，具體指導所轄縣（市）制定縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計劃,，專題研究部署,，啟動相關(guān)工作，一個特色產(chǎn)業(yè),、一套規(guī)劃,、一位市級領(lǐng)導牽頭、一班人馬,、一抓到底,。
　　（二）制定振興計劃階段（2019年3月25日前）,。各縣（市）政府要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，加強調(diào)查研究,，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，有所為有所不為,，突出產(chǎn)業(yè)特色，找準發(fā)展短板,，提出中長期發(fā)展目標和年度目標,，拉出任務清單，落實重點項目,，3月15日前研究提出2019－2022年特色產(chǎn)業(yè)振興計劃,，做好省領(lǐng)導逐縣調(diào)度準備，并組織多種形式的專家論證,。各市政府要認真審定各縣（市）制定的特色產(chǎn)業(yè)振興計劃,，看發(fā)展目標是否合理，發(fā)展路徑是否清晰,，工作手段是否有力,，保障措施是否到位，確保振興計劃可操作,、能落地,、有實效。各縣（市）政府制定的發(fā)展振興計劃,，經(jīng)市政府審定后于3月25日前報省工業(yè)和信息化廳,，省工業(yè)和信息化廳匯總后報省政府。
　?。ㄈ┙M織推動實施階段（2019年4月－2022年12月）,。省政府建立“每月調(diào)度、季度預警,、半年通報,、年終考核”工作機制，堅持警示,、約談,、通報、報告,、問責“五步工作法”,，通過省級擂臺賽、市縣現(xiàn)場觀摩,、項目拉練等形式,，讓市、縣講成績、曬亮點,、找不足,、談體會，總結(jié)交流好的作法,，激發(fā)比學趕超的積極性,。
　　對研究部署不到位、工作推進不積極的市,，由省工業(yè)和信息化廳向相關(guān)市政府進行預警提示,。對工作改進不大、效果不明顯的市,，由省工業(yè)和信息化廳主要負責同志約談市政府主要負責同志,。省政府辦公廳每半年對各市工作推進情況進行通報，并抄送各市黨委,、政府主要負責同志,。對經(jīng)警示、約談,、通報,，工作仍沒有明顯起色的市，由省工業(yè)和信息化廳將情況以正式文件呈報省領(lǐng)導,，抄送省委組織部。將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興納入縣域經(jīng)濟指標體系進行年度考核,，考核結(jié)果作為省管領(lǐng)導班子,、領(lǐng)導干部年度考核和選撥干部的重要依據(jù)。
　　各市,、縣（市）政府要按照省政府推進重大經(jīng)濟決策部署落地落實工作機制要求,，強化目標導向，優(yōu)化推進方式,，細化任務分解,，明確責任分工，牽緊主體責任“牛鼻子”,，制定責任清單和時間表,、路線圖，明確責任單位,、責任人和分季度推進目標任務,，把責任壓實到部門、工作分解到基層,、壓力傳導到崗位,，確保各項任務落到實處。
　　各市政府分管負責同志要具體抓，每月召開調(diào)度會,，督促各項措施落地落實,；每季度召開政府常務會議聽取特色產(chǎn)業(yè)振興工作情況匯報，研究解決發(fā)展中的重大問題,。各市每月5日前,，向省工業(yè)和信息化廳報送上月工作推進情況，季度報,、半年報和年終總結(jié)（包括相關(guān)會議紀要,、指標數(shù)據(jù)完成情況）在期后15天內(nèi)報送。
　　四,、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省級成立縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作領(lǐng)導小組,，省長任組長,，主管副省長任副組長，省政府分管副秘書長和省工業(yè)和信息化廳,、省發(fā)展改革委,、省科技廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳,、省市場監(jiān)督管理局,、省地方金融監(jiān)管局等單位主要負責同志為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省特色產(chǎn)業(yè)振興工作,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳,，成立工作專班，負責整體情況的協(xié)調(diào)推動和組織落實,。各成員單位按職責分工抓好各項任務落實,。各市、縣（市）也要參照設(shè)立相應組織機構(gòu),，成立工作專班,，脫離原工作崗位，專責抓好本地區(qū)振興計劃的落地落實,。
　?。ǘ嵭蓄I(lǐng)導包聯(lián)。建立縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作省市政府領(lǐng)導包聯(lián)制度,，省政府領(lǐng)導每人包聯(lián)3個縣（市）,，市政府領(lǐng)導包聯(lián)縣域全覆蓋。聚焦產(chǎn)業(yè)謀劃、項目建設(shè)和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題,，出實招,、辦實事，增信心,、解難題,，督導協(xié)調(diào)、精準施策,，力促特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大,。省、市縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作領(lǐng)導小組辦公室負責領(lǐng)導包聯(lián)工作的總協(xié)調(diào),，明確專人具體負責,，整體協(xié)調(diào)推進包聯(lián)工作，及時匯總,、通報包聯(lián)工作進展情況,。
　　（三）強化政策扶持,。深入貫徹落實國家和我省已出臺的支持縣域經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列政策，用足用好財稅,、金融,、土地等措施。省有關(guān)部門要切實加強縣域特色產(chǎn)業(yè)政策研究,，對100個省級重點支持加快振興的特色產(chǎn)業(yè),，深入一線指導服務，不斷完善支持措施,，集中發(fā)揮政策綜合效力。鼓勵各市縣進行政策創(chuàng)新,，聚焦發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),，出臺含金量高的政策措施，形成政策配套扶持體系,，努力打造更優(yōu)的營商環(huán)境,。
　　（四）開展工作督導,。充分利用省重點工作大督查機制,，實施實地督查、跟蹤督查,、明察暗訪等,，對工作開展情況進行督促檢查。各市也要相應建立督查考核問責機制，督促工作進度,，確保工作效果,。
　　（五）營造輿論氛圍,。各地要充分利用電視,、報刊、網(wǎng)站等各類媒體,，全方位,、多角度對縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作進行宣傳報道。及時挖掘一批先進典型,，推廣一批經(jīng)驗做法,，選樹一批發(fā)展標桿，增強發(fā)展信心,、展現(xiàn)工作成效,，營造特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大振興的濃厚氛圍,。對不擔當,、不作為、慢作為的負面典型予以公開曝光,。