國(guó)市監(jiān)注〔2019〕30號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府： 
　　為全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革,，解決企業(yè)“注銷難”問題,，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化服務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 
　　一,、總體要求和工作目標(biāo) 
　　總體要求。聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,，以問題為導(dǎo)向,，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化,，提高行政服務(wù)效率,，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任,，增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，提升企業(yè)辦事體驗(yàn),，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 
　　工作目標(biāo),。改革和完善企業(yè)注銷制度,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文書材料,、優(yōu)化流程,，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),，各有關(guān)部門“信息共享、同步指引”,，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程,、進(jìn)度和結(jié)果，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù),，完善對(duì)違法失信企業(yè)的懲戒約束,，營(yíng)造更加公開、透明,、便捷的市場(chǎng)環(huán)境,。在2019年3月1日前，各有關(guān)部門完成精簡(jiǎn)文書和優(yōu)化流程的工作目標(biāo),，提高企業(yè)注銷效率,；在2019年9月1日前，各地完成搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的工作目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),。 
　　二、主要任務(wù)和措施 
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。各地要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),，實(shí)行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),。企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息推送至相關(guān)部門,，各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引,，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程,、方式和結(jié)果通過平臺(tái)告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程,、進(jìn)度和結(jié)果, 提升企業(yè)辦事體驗(yàn),。各地要通過企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)全面公開各部門的注銷流程、條件時(shí)限,、材料規(guī)范,、辦事地點(diǎn)等信息，提高政策的透明度和可預(yù)期性,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,，各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　?。ǘ└母锲髽I(yè)登記注銷制度,，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序和材料。修改《公司登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)及其配套規(guī)定,，優(yōu)化普通注銷登記制度,。取消企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)備案清算組的程序，改為企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)免費(fèi)公示清算組信息,，企業(yè)無需再提交清算組備案的4份材料,；降低企業(yè)辦事成本，將通過報(bào)紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公告,；明確企業(yè)注銷實(shí)行形式審查,，辦理注銷登記時(shí)不再提交《備案通知書》、報(bào)紙樣張等5份材料,，僅提交《清算報(bào)告》等4份必需要件（各部門材料要求見附1）,。繼續(xù)完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記制度，試點(diǎn)將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍,、將公告時(shí)間由45天壓縮至20天,、建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè),，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） 
　　（三）推行稅務(wù)注銷分類處理,，提高清稅速度,。稅務(wù)部門實(shí)行清稅手續(xù)免辦服務(wù)，對(duì)未辦理過涉稅事宜,，或者辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票,、無欠稅（滯納金）及罰款納稅人，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅手續(xù)，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷,。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù),，對(duì)未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款,、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備的納稅信用級(jí)別A級(jí)和B級(jí)的納稅人,、控股母公司納稅信用級(jí)別為A級(jí)的M級(jí)納稅人、省級(jí)人民政府引進(jìn)人才等創(chuàng)辦的企業(yè),、未納入納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)的定期定額個(gè)體工商戶以及未達(dá)到增值稅納稅起征點(diǎn)的納稅人,，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項(xiàng),，開設(shè)“注銷專窗”,，強(qiáng)化“首問負(fù)責(zé)制”，根據(jù)納稅人具體情況一次性告知其全部應(yīng)辦結(jié)事項(xiàng),、報(bào)送材料,，實(shí)施“套餐式”服務(wù)，提升納稅人實(shí)際辦稅感受,。納稅人完成稅務(wù)注銷后，稅務(wù)部門將清稅信息推送給市場(chǎng)監(jiān)管部門,，減少資料報(bào)送,，加快注銷辦理速度。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)） 
　?。ㄋ模﹥?yōu)化社保,、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷,，降低企業(yè)辦事成本,。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享的企業(yè)注銷信息，對(duì)沒有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷,。商務(wù)部門在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)材料,。經(jīng)辦結(jié)各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)后,，海關(guān)依法主動(dòng)注銷備案登記的無需申請(qǐng)人提供材料，申請(qǐng)人申請(qǐng)注銷海關(guān)備案登記僅需一份注銷申請(qǐng)書,。（人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　?。ㄎ澹┽槍?duì)特殊問題制定方案,，加大行政指導(dǎo)力度。各地要按照《企業(yè)注銷指引》（附件2）的規(guī)定和說明，切實(shí)解決企業(yè)在注銷過程中遇到的因股東失聯(lián),、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等無法辦理注銷業(yè)務(wù)的特殊情形,，解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。（各地區(qū),、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　?。?qiáng)化信用管理，完善聯(lián)合懲戒制度,。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任,，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債,。對(duì)企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實(shí)情況,、弄虛作假的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,。對(duì)以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷、但未按承諾時(shí)限辦結(jié)相關(guān)涉稅事項(xiàng)的企業(yè),，稅務(wù)部門將該失信行為記入其法定代表人,、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用記錄。加快探索建立強(qiáng)制出清制度,，完善企業(yè)撤銷登記程序,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
　　三,、抓好相關(guān)責(zé)任落實(shí) 
　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。地方人民政府要切實(shí)理順工作機(jī)制,，協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),，確保完成企業(yè)注銷工作目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作,，推動(dòng)相關(guān)行政法規(guī)的修訂,，優(yōu)化企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提升企業(yè)清繳稅款辦理體驗(yàn),。 
　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)注銷政策的宣傳解讀力度,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員全面了解各項(xiàng)具體措施,，提升企業(yè)注銷服務(wù)水平,，切實(shí)解決企業(yè)在注銷中遇到的實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任,。 
　?。ㄈ┳ズ枚酱俾鋵?shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注銷便利化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,。地方人民政府要明確任務(wù)、細(xì)化措施,，共同抓好企業(yè)注銷工作督促落實(shí),。 　　　　 
　　附件：1.企業(yè)辦理注銷業(yè)務(wù)提交材料規(guī)范 
　　　　　2.企業(yè)注銷指引

市場(chǎng)監(jiān)管總局 人力資源社會(huì)保障部 商務(wù)部
海關(guān)總署 稅務(wù)總局
2019年1月18日