為了更好地理解和貫徹實(shí)施《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：為什么要制定《辦法》,？

答：使用衛(wèi)星無線電頻率是衛(wèi)星工程項(xiàng)目建設(shè)和衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行的必要條件,。近年來,，工業(yè)和信息化部加大了工作力度，加強(qiáng)和規(guī)范了衛(wèi)星無線電頻率的管理工作,，取得了積極的成效,。但在當(dāng)前航天工程建設(shè)中，仍在一定程度上存在無線電頻率和軌道資源使用論證不規(guī)范,、不充分,，論證結(jié)果不合理等情況，對航天工程建設(shè)造成了風(fēng)險隱患,，甚至影響工程建設(shè)成敗,。

2016年12月修訂施行的《無線電管理?xiàng)l例》第二十五條明確規(guī)定“建設(shè)衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進(jìn)行可行性論證；建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院,、中央軍事委員會批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程,，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段與國家無線電管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率”。但對于如何開展衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證,，以及可行性論證應(yīng)涵蓋的內(nèi)容等,，尚無具體可操作的辦法，亟需出臺相關(guān)配套政策對衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證工作予以明確和規(guī)范,。

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些,？

答：《辦法》主要是規(guī)定了衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的目的、論證依據(jù),、論證原則,、論證程序、論證結(jié)果,、監(jiān)督檢查等內(nèi)容?！掇k法》共十六條,，分為四部分內(nèi)容。

第一部分為總體部分,，即第一至五條,，主要包括制定《辦法》的目的和立法依據(jù)、適用范圍,，以及職責(zé)分工等內(nèi)容,。

第二部分為可行性論證的組織，即第六至十條,，主要包括可行性論證的時間節(jié)點(diǎn),、組織程序、可行性論證的依據(jù)及要求,、可行性論證報(bào)告內(nèi)容等,。第三部分為可行性論證的結(jié)果，即第十一至十二條,，明確衛(wèi)星無線電頻率資源可行性論證是工程規(guī)劃和建設(shè)的依據(jù),，有關(guān)情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項(xiàng)目建議書、工程實(shí)施大綱等項(xiàng)目階段性文件,。第四部分為監(jiān)督檢查及附則,，即第十三至十六條。附件規(guī)定了可行性論證報(bào)告的模板,。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證由誰來做,，在什么階段提交可行性論證報(bào)告？

答：衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展可行性論證工作,，并對論證結(jié)論承擔(dān)主要責(zé)任,。建設(shè)需經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程,，或者建設(shè)其他衛(wèi)星工程,，都應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)時提交有關(guān)可行性論證報(bào)告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)和協(xié)調(diào)的依據(jù),。需要說明的是,，建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程,，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料國際申報(bào)之前,，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應(yīng)會同衛(wèi)星工程建設(shè)單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率,。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容,？

答：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)星工程背景；

（二）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析,；

（三）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的特性及合法性合規(guī)性檢查情況,；

（四）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析；

（五）與同頻鄰頻相關(guān)空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容共用分析,；

（六）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析,；

（七）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風(fēng)險應(yīng)對措施；

（八）結(jié)論和建議,；

（九）其他需要說明的情況,。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)有何影響,？

答：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃,、建設(shè)具有約束性。衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項(xiàng)目建議書,、工程實(shí)施大綱,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等項(xiàng)目階段性文件,，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃,、立項(xiàng)審核、招投標(biāo)和項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù),。

問：不按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證如何處理,？

答：未按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，或者論證結(jié)果有重大瑕疵的,，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進(jìn)行論證,；對于因風(fēng)險漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

對在衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位,，工業(yè)和信息化部將予以約談,、通報(bào)，直至?xí)和Ｊ芾碓搯挝坏男l(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào),，并納入信用管理記錄,；情節(jié)嚴(yán)重的，將建議相關(guān)單位依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。