● 金融單位涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，金融領(lǐng)域刮起反腐風(fēng)暴,，既體現(xiàn)了黨中央懲治金融腐敗的堅(jiān)定決心,，也說明反腐敗在金融領(lǐng)域已經(jīng)取得壓倒性勝利，還說明中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在金融反腐領(lǐng)域的制度改革取得實(shí)效

　　● 金融腐敗涉及金融領(lǐng)域多方面,，特別是金融信貸,、證券買賣、監(jiān)管等領(lǐng)域同權(quán)錢交易深度勾連,，呈現(xiàn)出抱團(tuán)腐敗等復(fù)雜特點(diǎn)和趨勢(shì)

　　● 在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,，未來必須加大金融及相關(guān)領(lǐng)域的法治化和透明化改革的力度，完善金融業(yè)相關(guān)法律

　　近日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)稱,，中信銀行哈爾濱分行原黨委書記、行長(zhǎng)于成信接受審查調(diào)查,。

　　金融單位被審查調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部名單再添一人,。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理通報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，今年以來,，總計(jì)有36名金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部涉腐被審查調(diào)查,，其中，中管干部3人,，中央一級(jí)及省管干部33人,。此外，今年5月以來,，通報(bào)信息的發(fā)布頻次明顯加快,。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，金融單位涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬,，金融領(lǐng)域刮起反腐風(fēng)暴,，既體現(xiàn)了黨中央懲治金融腐敗的堅(jiān)定決心，也說明反腐敗在金融領(lǐng)域已經(jīng)取得壓倒性勝利,，還說明中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在金融反腐領(lǐng)域的制度改革取得實(shí)效,。

　　中央懲治金融腐敗

　　涉腐干部紛紛落馬

　　于成信是黑龍江綏化人，今年54歲,，被通報(bào)前的職務(wù)是“中信銀行審計(jì)部深圳審計(jì)中心總經(jīng)理”,。

　　梳理于成信的簡(jiǎn)歷可以看出，他的工作地大部分在黑龍江,，從建設(shè)銀行大慶市分行起步,，曾擔(dān)任建設(shè)銀行大慶分行府新支行行長(zhǎng),、建設(shè)銀行黑龍江省分行國(guó)際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理等職務(wù)。

　　2012年6月,，于成信離開建設(shè)銀行系統(tǒng),，出任中信銀行哈爾濱分行黨委委員一職。2014年2月升任中信銀行哈爾濱分行黨委書記,，4個(gè)月后擔(dān)任中信銀行哈爾濱分行黨委書記,、行長(zhǎng)。

　　2016年,，于成信在中信銀行濟(jì)南分行副行長(zhǎng)一職短暫過渡后,，于同年7月?lián)沃行陪y行審計(jì)部深圳審計(jì)中心總經(jīng)理，今年11月21日被通報(bào)接受審查調(diào)查,。

　　值得注意的是,，于成信被通報(bào)時(shí)并非以現(xiàn)任職務(wù)，而是其曾經(jīng)的“中信銀行哈爾濱分行黨委書記,、行長(zhǎng)”一職,。

　　11月22日，也就是于成信被審查調(diào)查次日,，重慶進(jìn)出口融資擔(dān)保有限公司原黨委副書記,、總經(jīng)理蔣斌被開除黨籍和開除公職,。

　　蔣斌是四川岳池人,，今年56歲，被審查調(diào)查之前,，曾擔(dān)任中國(guó)進(jìn)出口銀行重慶分行副行長(zhǎng),，還曾擔(dān)任中國(guó)進(jìn)出口銀行陜西省分行黨委書記、行長(zhǎng),。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年5月24日通報(bào)稱,，蔣斌由“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)進(jìn)出口銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、重慶市紀(jì)委監(jiān)委”進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。

　　處分通報(bào)稱,，蔣斌權(quán)力觀異化、政績(jī)觀扭曲,，違規(guī)接受貸款客戶安排的旅游,、宴請(qǐng)；經(jīng)濟(jì)上貪婪,，將信貸審批權(quán)作為謀取個(gè)人私利的工具,，收受貸款客戶巨額賄賂，違法發(fā)放貸款,，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失,。

　　于成信和蔣斌被審查調(diào)查并非個(gè)案,。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年以來,，截至12月3日,，總計(jì)通報(bào)金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部47人次（執(zhí)紀(jì)審查29人次，黨紀(jì)政務(wù)處分18人次）,、36人（因其中11人既被執(zhí)紀(jì)審查,，又被黨紀(jì)政務(wù)處分）。

　　被查的金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部不止于此,。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目也發(fā)布多份通報(bào)：今年8月,，廣州農(nóng)村商業(yè)銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)王繼康接受審查調(diào)查,；今年9月,，青海省地方金融監(jiān)督管理局巡視員、副局長(zhǎng)王麗接受審查調(diào)查,；今年11月,，吉林銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)張寶祥接受審查調(diào)查,。

　　此外,，今年5月以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部信息的頻次明顯加快,。

　　今年前4個(gè)月,，發(fā)布通報(bào)信息條數(shù)最多的是1月，發(fā)布3條,；最少的是3月,，發(fā)布1條。

　　今年5月份則通報(bào)了7條信息,，其中包括中華全國(guó)供銷合作總社原黨組副書記,、理事會(huì)原主任劉士余配合審查調(diào)查。

　　在隨后的6個(gè)月里,，除了8月發(fā)布1條信息,、9月發(fā)布3條信息之外，其他4個(gè)月發(fā)布信息的條數(shù)都在6條以上,，其中7月發(fā)布信息梳理最多,，包括國(guó)家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)胡懷邦接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。

　　北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，反腐永遠(yuǎn)在路上，金融系統(tǒng)也不例外。今年以來這么多金融領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬,，體現(xiàn)了中央持續(xù)高壓反腐和鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的決心,。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水就此接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬,，不啻為金融領(lǐng)域刮起反腐敗風(fēng)暴,，這說明金融領(lǐng)域的反腐敗已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期。

　　金融腐敗分布較廣

　　權(quán)錢交易深度勾連

　　被審查調(diào)查的金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部并不限于銀行和融資擔(dān)保公司,。

　　11月23日,，也就是蔣斌被“雙開”的次日，安徽省投資集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)杜長(zhǎng)棣接受審查調(diào)查,。

　　杜長(zhǎng)棣是江蘇沭陽人,，已經(jīng)退休6年多，曾擔(dān)任過安徽省巢湖市委常委,、副市長(zhǎng),，還曾擔(dān)任過安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任，50歲以后轉(zhuǎn)入安徽省投資集團(tuán)工作直至退休,。

　　杜長(zhǎng)棣被審查調(diào)查之前,，今年6月，安徽省投資集團(tuán)原副總經(jīng)理姚衛(wèi)東接受審查調(diào)查,；今年7月,，安徽省投資集團(tuán)原總經(jīng)理張春雷被開除黨籍。

　　金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣有領(lǐng)導(dǎo)干部被審查調(diào)查,。11月22日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱，廣西壯族自治區(qū)銀保監(jiān)局原黨委副書記趙汝林被開除黨籍,、開除公職,。

　　趙汝林是廣西人，今年53歲,。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉腐的金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部的來源,，還包括保險(xiǎn)公司,、信托公司、資產(chǎn)管理公司,、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,。

　　例如，今年3月,，人保投資控股有限公司原黨委書記劉虹接受審查調(diào)查,；今年6月，人保投資控股公司原副總裁劉繼東接受審查調(diào)查。

　　今年6月,，北方國(guó)際信托股份有限公司原黨委副書記包立杰接受審查調(diào)查,。同月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局原局長(zhǎng)徐鐵接受審查調(diào)查,。今年7月,，中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司原總裁助理桑自國(guó)接受審查調(diào)查……

　　值得注意的是，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)相關(guān)涉腐金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)還直接點(diǎn)出問題所在,。

　　針對(duì)趙汝林的通報(bào)稱,，其“違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng),，插手干預(yù)被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)人事工作”,；違反工作紀(jì)律，違規(guī)審批金融機(jī)構(gòu)等,。

　　通報(bào)還特別點(diǎn)明：趙汝林身為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，政治意識(shí)淡漠，理想信念喪失,，嚴(yán)重背離依法監(jiān)管,、為民監(jiān)管、廉潔監(jiān)管的初衷,；親清不分,，甘于被“圍獵”，與被監(jiān)管對(duì)象“貓鼠一家”,，充當(dāng)不法商人“內(nèi)鬼”,，從金融監(jiān)管者淪為金融風(fēng)險(xiǎn)制造者。

　　對(duì)交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇的通報(bào)稱,，其違反工作紀(jì)律,，干預(yù)和插手金融信貸業(yè)務(wù)，利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物,；“靠金融吃金融”,，利用手中掌握的金融資源謀取私利；與不法商人“親而不清”,，甘于被“圍獵”,。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析稱，這說明金融領(lǐng)域的腐敗問題具有一定的共性,，背后則是金融領(lǐng)域存在一些制度性漏洞和風(fēng)險(xiǎn),。

　　杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這還說明金融腐敗的分布較廣,，涉及金融領(lǐng)域多方面,，特別是金融信貸,、證券買賣、監(jiān)管等領(lǐng)域同權(quán)錢交易深度勾連,，呈現(xiàn)出抱團(tuán)腐敗等復(fù)雜特點(diǎn)和趨勢(shì),。

　　加大金融反腐力度

　　深化體系機(jī)制改革

　　黨的十八大以來的金融反腐可以追溯至2014年3月，中央紀(jì)委第二次內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整情況公布,，紀(jì)檢監(jiān)察室（辦案室）的數(shù)量由10個(gè)增加至12個(gè),，其中的第四監(jiān)察室負(fù)責(zé)主導(dǎo)金融系統(tǒng)反腐工作。

　　2015年10月,，十八屆中央第三輪巡視啟動(dòng),，在31家被巡視單位中，有21家金融機(jī)構(gòu),，包括五大國(guó)有銀行在內(nèi)的14家中管金融企業(yè)和“一行三會(huì)”等監(jiān)管機(jī)構(gòu),。

　　2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》,，提出進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革,，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。

　　2018年11月2日,，深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)在北京召開,，提出有序開展向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的各項(xiàng)工作。

　　在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家們看來,，中管金融企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)改革,，無疑為新形勢(shì)下深入開展金融領(lǐng)域反腐提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和制度保障。

　　今年1月11日,，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)召開,。隨后發(fā)布的全會(huì)公報(bào)在今年工作部署部分專門強(qiáng)調(diào)要“加大金融領(lǐng)域反腐力度”。

　　此外,，在會(huì)議期間,，部分中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)的“亮相”引發(fā)廣泛關(guān)注，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向中國(guó)銀行,、交通銀行,、農(nóng)業(yè)銀行等單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)。

　　今年1月16日,，交通銀行發(fā)展研究部時(shí)任總經(jīng)理李楊勇接受審查調(diào)查,，通報(bào)信息由“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組”和上海市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布。

　　在莊德水看來,，金融領(lǐng)域的腐敗，最大的特點(diǎn)就是封閉性,。因此,，雖然金融領(lǐng)域備受社會(huì)公眾的詬病，但一直沒有得到切實(shí)解決，只有在黨的十八大以來中央高壓反腐敗態(tài)勢(shì)面前,、全面從嚴(yán)治黨總體形勢(shì)之下,，金融領(lǐng)域反腐敗終于提上重要議事日程。

　　莊德水認(rèn)為,，黨的十八大以來,，一方面設(shè)立專門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立和完善派駐監(jiān)督制度,，著力從根源上消除腐敗滋生蔓延的空間,；另一方面建立完善金融領(lǐng)域的監(jiān)管制度，把金融權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,，讓公權(quán)力的行使過程有跡可查,、可追溯。

　　“金融領(lǐng)域反腐制度的改革和推進(jìn),，在很大程度上也轉(zhuǎn)化成金融領(lǐng)域和金融體制改革的制度成果,。”莊德水說,。

　　在宋偉看來,，當(dāng)前的金融領(lǐng)域反腐敗實(shí)踐，也是制度化反腐敗發(fā)揮作用的結(jié)果,，體現(xiàn)了一體推進(jìn)“三不”機(jī)制在金融領(lǐng)域的成果,。

　　宋偉建議，未來制度化反腐敗改革,，一方面要繼續(xù)加大對(duì)金融腐敗的查處力度,，系統(tǒng)總結(jié)分析金融腐敗的規(guī)律和趨勢(shì)，研究其中存在的制度漏洞,；另一方面深化金融領(lǐng)域體制機(jī)制改革,，推動(dòng)金融領(lǐng)域各環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化發(fā)展,，從而有效控制金融腐敗風(fēng)險(xiǎn),。

　　杜治洲認(rèn)為，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,，未來必須加大金融及相關(guān)領(lǐng)域的法治化和透明化改革的力度,，要完善金融業(yè)相關(guān)法律，特別是要推動(dòng)修訂反洗錢法,，充分發(fā)揮反洗錢在預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面的特殊作用,。

　　莊德水的建議則是，下一個(gè)階段,，要利用好反腐敗的成果,，把金融領(lǐng)域反腐敗成果上升到制度和體制的層面,，轉(zhuǎn)化為制度成果。

　　“要健全完善金融領(lǐng)域監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè),，把不敢腐的成果轉(zhuǎn)化為不想腐不能腐的制度成果,；要完善金融領(lǐng)域監(jiān)管制度，特別是金融決策制度,、金融資金的審批制度等,；同時(shí)要提高金融反腐的政治定位，從金融安全,、國(guó)家安全的角度來思考金融反腐工作,。”莊德水說,。（法制日?qǐng)?bào)記者 陳磊）