違法超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施,，容易引發(fā)道路交通事故，還危及公共安全,，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場秩序

　　超載背后的主要原因是：路政執(zhí)法部門在調(diào)查、處置過程中缺乏強(qiáng)制手段；檢查超載不能全覆蓋,；違法成本太低,；處罰尺度不統(tǒng)一,，立法仍待完善

　　建議提高違法成本,，比如達(dá)到一定的超載限度后,，對違法司機(jī)終身禁駕，對違法運(yùn)輸企業(yè)直接吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時(shí),，應(yīng)成立綜合執(zhí)法局,，將多部門的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來,，采取垂直管理的模式,，避免地方保護(hù)主義

　　10月10日18時(shí)10分許，江蘇省無錫市312國道K135處,、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?。?jù)了解，橋下共有3輛小汽車（其中1輛系停放車輛,，無人）被壓,，側(cè)翻橋面上共有5輛車（其中3輛小汽車、2輛卡車）,，事故共造成3人死亡,、2人受傷。

　　事故發(fā)生后引起社會各界高度關(guān)注,。據(jù)事故救援指揮部發(fā)布的信息,，交通運(yùn)輸部專家組已趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查，無錫市也已成立事故調(diào)查組,。目前,，經(jīng)初步分析，此次上跨橋側(cè)翻事故系運(yùn)輸車輛超載所致,。

　　交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金于8月份在解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時(shí)說,，“違法超限超載被稱為公路第一殺手”。據(jù)測算,，如果行駛公路的車輛超限超載50％左右,，公路正常使用壽命將縮短約80％。截至2016年,，載重貨車道路交通事故中有80％以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的,。

　　違法超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故,，更危及公共安全,，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場秩序。

　　超限超載禁而不絕 致橋坍塌屢見不鮮

　　《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，因超限超載引發(fā)橋梁坍塌的事故時(shí)有發(fā)生,。

　　2004年6月10日早晨7時(shí)許，遼寧省盤錦市境內(nèi)田莊臺大橋突然發(fā)生垮塌,。大橋從中間斷裂27米,。事發(fā)前，大連順達(dá)運(yùn)輸公司一輛自重30噸的大貨掛車，載著80噸的水泥,，在嚴(yán)重超載情況下通過這座橋（其于2000年7月被確定通行車輛限重15噸,、限速20公里／時(shí)），重載沖擊力使大橋第九孔懸臂端預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)瞬間脆性斷裂,，致使橋板坍塌,，通過這座橋的一輛農(nóng)用車落水，車上2人逃生,。

　　2004年8月14日凌晨1時(shí)許,，浙江省杭州市余杭區(qū)伍杭鎮(zhèn)運(yùn)河上的一座橋被一輛滿載石塊的黃砂車壓塌，造成水路,、公路全部癱瘓,，大卡車也墜入3米深的運(yùn)河里。肇事后的大卡車隨橋身墜入3米深的運(yùn)河,，所幸車內(nèi)兩名駕駛員沒有受傷,。據(jù)了解，這座橋于20世紀(jì)80年代建造,，本身就有“禁止超重車輛通過”的標(biāo)志,。為保險(xiǎn)起見，當(dāng)?shù)剡€在橋的兩側(cè)放置了兩塊水泥墩以阻攔大車通過,。而將這座橋壓塌的黃砂車是趁半夜無人時(shí)悄悄將水泥墩子移開后欲僥幸通過,，沒想到造成車橋皆毀。

　　2009年8月8日早上6時(shí)30分左右,，一輛超載大型運(yùn)煤車在途經(jīng)廣東省陽山縣S347線青蓮公路橋時(shí),，突然將這座橋路面壓塌數(shù)平方米，造成大橋第二跨的一個(gè)拱肋壓斷,，卡車卡在大橋上無法動彈,。

　　2009年12月26日凌晨2時(shí)許，江蘇省無錫市北塘區(qū)麗新路復(fù)新橋因超載車輛導(dǎo)致坍塌,。據(jù)了解,，牌號為蘇B66615工程車輛從吳橋某處拆遷工地運(yùn)載建筑垃圾，經(jīng)麗新路前往青石西路過程中,，行駛至復(fù)新橋中央,，導(dǎo)致復(fù)新橋拱型橋梁發(fā)生垮塌，事故發(fā)生后車上兩人被救出,。此車運(yùn)載的建筑垃圾達(dá)20噸,，屬于超載。

　　2010年6月8日20時(shí)30分許,，吉林省道302超長公路194公里＋100米處的錦江大橋突然垮塌,，一輛自重18噸,、載有建筑沙料、車號為吉H1A082的拖掛車,，由北向南行駛,，在通過省道302線194K＋100米處錦江橋時(shí)，橋體發(fā)生垮塌,，連同橋面墜入錦江,。垮塌后,，對開方向,，車號為吉F4T877的出租車在行駛過程中墜入橋下,，貨車與出租車共7人,，6人受傷。經(jīng)了解,，此橋當(dāng)時(shí)為正在改建項(xiàng)目,，已于2009年在其下游600米處開工建設(shè)新橋。改建期間,，橋兩側(cè)設(shè)置了8塊警示標(biāo)志和公告,，標(biāo)明限重通行，客車通行時(shí)旅客必須徒步通過橋后再上車的警示,，而超載貨車載重126噸,，嚴(yán)重超載超限。

　　2011年5月29日凌晨3時(shí)30分,，吉林省長春市伊通河上一座大橋的橋面發(fā)生塌陷,，事發(fā)時(shí)一輛正在駛過的貨車墜入河中，致使車上2人不同程度受傷,。發(fā)生塌陷的榮光大橋建于1989年,，后在1995年擴(kuò)建。出事的位置正是1995年擴(kuò)建后的輔橋,，橋梁荷載噸位為15噸,，橋面塌陷的面積約有70平方米（長約14米、寬約5米）,，貨車陷在橋下的淤泥中,，河水并不是很深，車頭嚴(yán)重變形,，拉載的鋼管散落一地,。

　　2011年7月19日零時(shí)40分，一輛嚴(yán)重超載的6軸貨車（車長14米,、寬2.5米,、高2.2米），通過北京市懷柔區(qū)寶山寺白河橋，當(dāng)駛過此橋的第一孔橋洞時(shí),，此橋發(fā)生坍塌,，隨后4孔橋洞全部坍塌?？逅拇髽虺蔠形波浪狀,。寶山寺白河橋始建于1987年，2006年上部結(jié)構(gòu)加固,，經(jīng)檢測為二類橋梁,，設(shè)計(jì)荷載為汽車─20級（6軸貨車車貨總重不超過55噸）。根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2000年第2號令）,，貨車車貨總重超過46噸不允許擅自上路,。而此車已經(jīng)超過160噸，屬于嚴(yán)重超載非法上路,。

　　2012年8月24日5時(shí)30分左右,，哈爾濱機(jī)場高速由江南往江北方向，即將進(jìn)入陽明灘大橋主橋的最后一段被4輛重載貨車壓塌,，4輛貨車沖下橋體,，造成3人死亡5人受傷。事發(fā)時(shí),，停在塌橋中段的有3輛大掛車,，每輛保守估計(jì)載重120噸到150噸之間，另外還有一輛距離較遠(yuǎn)的,，損壞程度較輕,，約為30噸。而在設(shè)計(jì)上,，此段橋梁的載重能力為單向50噸,，也就是說，單個(gè)車道一次通過一輛載重50噸的貨車,。3車?？浚霈F(xiàn)將近500噸重量,，相當(dāng)于超出橋梁承載能力近8倍,。

　　2013年2月10日4時(shí)許，一輛運(yùn)輸大型鑄件的貨車在運(yùn)行至甘肅省道304線寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)水套西橋時(shí),，因車輛超載運(yùn)輸導(dǎo)致水套西橋橋面發(fā)生坍塌,，貨車車廂墜入橋下，司機(jī)駕駛車頭逃逸,。當(dāng)時(shí),，此車涉嫌超限運(yùn)輸,，車輛載重預(yù)計(jì)超100噸。而此橋梁屬二類橋,，承重在55噸以下,，貨車超載運(yùn)輸是導(dǎo)致橋面坍塌的主要原因。

　　2015年6月19日3時(shí)許,，粵贛高速公路河源段城南出口匝道橋發(fā)生斷裂事故,，造成1人死亡4人受傷。據(jù)了解,，此橋設(shè)計(jì)承載為橋梁20級,，其具體指標(biāo)為，一輛載重55噸的車輛在橋面通行時(shí),，前后各允許一輛20噸的車輛通行,，3車間距須大于10米。而事故車輛運(yùn)載貨廂的長寬高尺寸,，加上傾瀉在橋面的瓷土計(jì)算,，每輛貨車運(yùn)載的瓷土達(dá)60多立方米,，保守估計(jì)瓷土的密度在1.3左右,，因此每輛貨車運(yùn)載的瓷土重量達(dá)100噸左右。事故現(xiàn)場先后有4輛大貨車掉落,，因4輛大貨車嚴(yán)重超載,，導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏壓，最終造成橋梁傾覆垮塌,。

　　2018年3月8日13時(shí)許,，一輛半掛牽引車途經(jīng)江蘇省鹽城市鹽都區(qū)北龍港街道文華路迎春橋時(shí)，因超載導(dǎo)致橋面塌陷,。

　　處罰力度明顯不足 執(zhí)法力量捉襟見肘

　　這些年來,，橋梁垮塌事件屢屢發(fā)生，令人痛心,。然而,，頻頻敲響的警鐘卻未能阻止一些司機(jī)駕駛嚴(yán)重超載的車輛冒險(xiǎn)上路過橋通行。這背后究竟隱藏著哪些問題呢,？

　　對此,，為公路管理系統(tǒng)服務(wù)多年的瀛和律師機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展委員會主任、建筑房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任林仁聰深有感觸,。他經(jīng)常聽到路政執(zhí)法人員訴苦：“在執(zhí)法中時(shí)常遇到違法者不配合的情形,，而執(zhí)法人員又沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段和法律授權(quán)?！?/p>

　　林仁聰告訴《法制日報(bào)》記者,，公路,、橋梁、市政道路以及穿越城市的公路養(yǎng)護(hù)是有分工的,。按照現(xiàn)有的體制和分工,，很多部門和系統(tǒng)都有執(zhí)法隊(duì)伍，但沒有統(tǒng)一的綜合的行政執(zhí)法局,。按照產(chǎn)權(quán)劃分,，公路橋梁的管養(yǎng)有交通局管養(yǎng)的，也有公路管理局管養(yǎng)的,。對應(yīng)執(zhí)法,，交通局和公路管理局各有運(yùn)政和路政執(zhí)法隊(duì)伍。高速公路則由高速公路管理局管養(yǎng),，也有路政執(zhí)法隊(duì)伍,。但是運(yùn)政和路政執(zhí)法人員不是警察，沒有警察的權(quán)力,。市政道路和橋梁則由市政管理部門負(fù)責(zé)管理維護(hù),，而根據(jù)道路交通安全法，交通警察也負(fù)有查處道路交通違法行為的職責(zé),。

　　“多頭執(zhí)法,，條塊分割，往往會出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法,、利益沖突和相互協(xié)調(diào)不足等問題,。”林仁聰直言,。

　　林仁聰總結(jié)道,，超載背后的主要原因有：一是路政執(zhí)法部門在調(diào)查、處置過程中缺乏強(qiáng)制手段,。其實(shí),，行政執(zhí)法在必要的時(shí)候應(yīng)該有一定的強(qiáng)制手段，因?yàn)樵S多違法貨主和司機(jī)往往會不配合執(zhí)法,，甚至抗拒檢查,、拒絕卸載。但目前的《公路安全保護(hù)條例》并沒有給予路政執(zhí)法部門這樣的權(quán)力,，這也是行政執(zhí)法普遍面臨的難題,。而要解決這個(gè)難題，就需要警察參與,，因此交通運(yùn)輸部和公安部出臺了聯(lián)合執(zhí)法的文件,，但治超是路政職責(zé)之內(nèi)的工作，而不是交警的日常工作,，交警也沒有專職的治超人員,，聯(lián)合執(zhí)法遠(yuǎn)不能滿足日常治超的需要,，沒有形成有效覆蓋。

　　二是檢查超載不能全覆蓋,。公路管理部門和交通管理部門管理,、養(yǎng)護(hù)的公路里程都很長，面對貨車普遍超載的現(xiàn)狀,，目前的執(zhí)法力量捉襟見肘,，疲于應(yīng)付。一旦出了問題,，路政執(zhí)法人員面臨被追責(zé)的極大風(fēng)險(xiǎn),，而現(xiàn)實(shí)的困境又無法破解。

　　三是違法成本太低,。由于過路費(fèi),、油費(fèi)和其他成本過高，貨運(yùn)司機(jī)普遍超載,，并且選擇夜間行駛,，路政執(zhí)法人員不可能全天候、全覆蓋執(zhí)法,，貨運(yùn)司機(jī)逃避執(zhí)法的概率比較大,。違法的人多了，也給執(zhí)法帶來更大的難度,。

　　四是處罰尺度不統(tǒng)一,，立法仍待完善?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》規(guī)定“在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸,、軸荷或者總質(zhì)量超過公路,、公路橋梁、公路隧道,、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的,，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款”,。而道路交通安全法規(guī)定“貨運(yùn)機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的,，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30％或者違反規(guī)定載客的,，處500元以上2000元以下罰款”,。

　　鄭寧則認(rèn)為，現(xiàn)行法律對于超載的處罰力度明顯不足,。在巨大利潤的驅(qū)使下,，很多貨運(yùn)司機(jī)鋌而走險(xiǎn),，超載成為普遍現(xiàn)象。

　　大幅提高違法成本 統(tǒng)一執(zhí)法提升水平

　　那么,，對于超載問題應(yīng)該如何根治,？

　　在林仁聰看來，首先,，要提高違法成本,，比如達(dá)到一定的超載限度，應(yīng)對違法司機(jī)終身禁駕,，對違法運(yùn)輸企業(yè)直接吊銷營業(yè)執(zhí)照,。對于情節(jié)特別嚴(yán)重的，即使沒有造成重大事故,，也應(yīng)參照治理醉駕一樣,，讓責(zé)任人入刑。違法成本大了,，執(zhí)法成本才能降下來,。其次，應(yīng)該成立綜合執(zhí)法局,，將多部門的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來,，采取垂直管理的模式，避免地方保護(hù)主義,，同時(shí)有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),，提升執(zhí)法水平。

　　鄭寧認(rèn)為,，一方面,，應(yīng)采取技術(shù)手段，嚴(yán)格執(zhí)法,，精準(zhǔn)執(zhí)法,，不放過一起超載行為；另一方面,，應(yīng)修改相關(guān)立法,，加大對超載的法律責(zé)任。此外,，要加強(qiáng)對整個(gè)非法利益鏈條的治理,，從源頭解決超載問題，加大對相關(guān)主體的處罰力度,，使違法成本大于收益,。（記者 韓丹東 實(shí)習(xí)生 林銀婷）